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環(huán)保部這五年都干了啥：五個(gè)“前所未有”

　　10月26日，十九大閉幕兩天后，環(huán)保部黨組書記、部長李干杰主持召開了黨組(擴(kuò)大)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。十九大報(bào)告用“極不平凡”四個(gè)字來概述黨在十八大以來所走過的路程和取得的歷史性成就，尤其是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革都取得了重大進(jìn)展。

　　李干杰在環(huán)保部黨組會(huì)上稱，這五年，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域確實(shí)解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，過去五年間，環(huán)保部部署和完成了覆蓋全國31個(gè)省市自治區(qū)的四批中央環(huán)保督察，開展和正在進(jìn)行被視為史上最大規(guī)模的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染強(qiáng)化督查行動(dòng)以及首次針對秋冬季開展強(qiáng)化督查行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獲得了較大改善。另外，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作也正在加快推進(jìn)。

　　10月26日，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示，“目前，各項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行，有的已經(jīng)取得了重大成效，為使相關(guān)任務(wù)如期完成，環(huán)保部正加緊部署和開展有效指導(dǎo)，各地環(huán)保部門也都在積極推進(jìn)實(shí)施。”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“十九大后開啟新征程，要在基礎(chǔ)性、全局性、長遠(yuǎn)性方面下功夫，生態(tài)文明建設(shè)方面要按照開啟新征程的要求，應(yīng)更多采取著眼長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、根本性措施，實(shí)現(xiàn)美麗中國的夢想。”

　　五個(gè)“前所未有”

　　10月23日下午，在十九大新聞中心記者招待會(huì)上，李干杰指出，“十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，集中體現(xiàn)為五個(gè)‘前所未有’：思想認(rèn)識程度之深前所未有;污染治理力度之大前所未有;制度出臺頻度之密前所未有;監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有;環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。”

　　近年來，國家發(fā)布實(shí)施了大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，中國已成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國家。據(jù)李干杰介紹，到目前為止，已累計(jì)關(guān)停能耗高、污染重的落后煤電機(jī)組約1500萬千瓦，5.7億千瓦煤電機(jī)組完成節(jié)能和超低排放改造;累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車1800多萬輛;11萬多個(gè)村莊開展并完成了環(huán)境綜合整治，1.9億農(nóng)村人口受益;重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利;建成重點(diǎn)污染源監(jiān)控體系;建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，覆蓋全國338個(gè)地級及以上城市。

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這五年在制度出臺上也取得了多方面突破：中央層面審議通過40余項(xiàng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)具體改革方案;中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)31個(gè)省(區(qū)、市)全覆蓋，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問題;12個(gè)省份初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線;有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革;推行控制污染物排放許可制，完成火電、造紙行業(yè)5000多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。

　　另外，該負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進(jìn)入全國人大常委會(huì)立法審議程序，被稱為‘史上最嚴(yán)’的新環(huán)境保護(hù)法從2015年開始實(shí)施，在打擊環(huán)境違法行為上力度空前，2016年全國共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬件，創(chuàng)歷史新高。”

　　據(jù)介紹，針對一些地方履職不到位、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題，環(huán)保部公開約談42個(gè)市(州、縣)，4家大型企業(yè);各省級環(huán)保部門公開約談64個(gè)市縣政府，對25個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評限批。隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的日益收嚴(yán)收緊，企業(yè)環(huán)境守法正在趨向常態(tài)化。

　　此外，上述負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在環(huán)境質(zhì)量改善上，2016年京津冀、長三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度與2013年相比都下降30%以上，全國酸雨區(qū)面積占比已從歷史高期30%以上降到當(dāng)前7%左右的水平。“過去酸雨面積所占的比例是很高的，90年代達(dá)到了30%以上，經(jīng)過努力，現(xiàn)在降到了7.2%，且污染程度也有所下降。此外，地表水國控?cái)嗝鍵-III類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，森林覆蓋率也由本世紀(jì)初16.6%提高到22%左右。”該負(fù)責(zé)人說。

　　此外，中國也為解決全球環(huán)境問題做出重大貢獻(xiàn)。據(jù)了解，2016年在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)上環(huán)境署發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，全面介紹了我國生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)與成效。聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境署執(zhí)行主任索爾海姆明確表示，中國環(huán)境治理展示了非凡的勇氣和定力，一些行動(dòng)對全球環(huán)境治理起到巨大的推動(dòng)作用。

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“下一步，我們將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出問題為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。”

　　首次打出“組合拳”

　　今年以來，環(huán)保督查、巡查行動(dòng)接連加碼，環(huán)保部“1+6”組合拳亮相，這在中國環(huán)保史上尚屬首次。據(jù)悉，今年9月環(huán)保部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部等10部委及京津冀晉魯豫6省市政府共同推出“1+6”秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案體系。環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江在9月1日例行發(fā)布會(huì)上表示，“近年來環(huán)保部采取了諸多大氣污染防控措施，但京津冀及周邊大氣污染防治秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案是首次針對秋冬季制定的方案。”

　　據(jù)了解，這套“組合拳”包括《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(下稱《攻堅(jiān)方案》)和攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查、巡查、專項(xiàng)督察方案以及量化問責(zé)規(guī)定、信息公開方案、宣傳方案等六個(gè)配套方案，其核心是《攻堅(jiān)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，其余文件保障各項(xiàng)措施有效落實(shí)。

　　從前兩輪秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查結(jié)果來看，根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，截至9月14日，京津冀及周邊大氣污染防治第11輪次強(qiáng)化督查行動(dòng)和秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)首輪次強(qiáng)化督查行動(dòng)同時(shí)完成，28個(gè)督查組對15366個(gè)具體任務(wù)點(diǎn)位進(jìn)行了現(xiàn)場核實(shí)，共發(fā)現(xiàn)1919個(gè)點(diǎn)位存在環(huán)境問題，占比12%。截至9月28日，第12輪次強(qiáng)化督查和第2輪次秋冬季強(qiáng)化督查共現(xiàn)場核實(shí)具體點(diǎn)位17925個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)位1397個(gè)，占比8%。相比前一輪，問題點(diǎn)位在逐步減少。

　　“從今年9月到明年3月份，攻堅(jiān)行動(dòng)可不是打一次就完，以后還會(huì)長期進(jìn)行下去，從這個(gè)意義上講，我們開展的專項(xiàng)行動(dòng)、制定實(shí)施的措施絕不是‘運(yùn)動(dòng)式’，而恰恰是在探索和建立長效機(jī)制，并且這種長效機(jī)制已發(fā)揮了效用，可以肯定后續(xù)我們一定會(huì)堅(jiān)持下去。”李干杰在十九大記者招待會(huì)上說。

　　“接下來，環(huán)保部將針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，落實(shí)大氣污染治理‘黨政同責(zé)’、‘一崗雙責(zé)’。”李干杰透露，這項(xiàng)工作正在規(guī)劃當(dāng)中，可能今年年底、明年年初就會(huì)出臺相關(guān)舉措，開展相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)。

　　記者了解到，截至9月15日，第四批中央環(huán)保督察組已全部完成對8省(區(qū))的督察進(jìn)駐工作。李干杰表示，中央環(huán)保督查2015年底從河北開始試點(diǎn)，歷時(shí)兩年，效果非常好。前四批中央環(huán)保督察共受理群眾舉報(bào)13.5萬件，經(jīng)合并重復(fù)件后向地方交辦了10.4萬件，到目前為止，10.2萬件已得到辦結(jié)，辦結(jié)率高達(dá)98%。

　　此外，李干杰說，“我們正在積極指導(dǎo)和督促地方建立省級環(huán)保督察體系，國家督省、省督市縣。國家督省的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全，省督市縣正在通過省以下環(huán)保垂直管理改革這項(xiàng)制度抓緊推進(jìn)，將來國家和省兩級聯(lián)動(dòng)，一定會(huì)使得這個(gè)機(jī)制發(fā)揮更大更好的作用。”

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